Entorno legal en Venezuela: balance de 2022 y perspectivas para 2023

El 2022 ha sido uno de los años en los que se han dictado menos regulaciones en Venezuela. Ni desde la Asamblea Nacional ni desde el Poder Ejecutivo Nacional se dictaron reformas legales particularmente relevantes para el entorno legal venezolano. Como se verá en este resumen, no se dictaron regulaciones generales o especiales que supusieran cambios significativos para la actividad de la empresa privada. Las únicas dos leyes sancionadas de impacto en el entorno legal del país fueron la Ley Orgánica de las Zonas Económicas Especiales y la reforma a la Ley de Impuesto a las Grandes Transacciones Financieras.

Ello es una manifestación más de un proceso de cambios que se ha venido produciendo en el ámbito empresarial venezolano y, en particular, en lo legal aplicable a los inversionistas nacionales y extranjeros. Ese proceso de cambios tiene, entre otros, los siguientes rasgos:

1. 1. 1. Fin de los Decretos de Estado de Excepción.
      2. Ausencia de Ley Habilitante a favor del Presidente de la República.
      3. Simplificación del régimen cambiario.
      4. Fin (hasta ahora) de la política fiscalizadora.
      5. Fin de la política expropiatoria.
      6. Restitución de activos expropiados.
      7. Venta de acciones de empresas públicas en el mercado de valores.
      8. Las bases legales fundamentales para la inversión privada: la Ley Constitucional Antibloqueo y la Ley Orgánica de las Zonas Económicas Especiales.

En ese contexto, pues, se enmarca el resumen del entorno legal venezolano en 2022, y algunas ideas sobre lo que conviene monitorear para 2023.

¿Cuáles Leyes fueron sancionadas en la Asamblea Nacional en 2022?

El 13 de enero de 2022 la Asamblea Nacional aprobó su “Programa Básico Legislativo” para el año 2022. Tres temas privaron en esa agenda legislativa aprobada en enero: (i) El Poder Comunal; (ii) Las nuevas reformas a la legislación penal; y (iii) La legislación en materia social.

Algunos de esos proyectos de Ley provenían de la agenda legislativa de 2021, mientras que otros fueron incorporados al aprobarse la agenda legislativa en enero de 2022. Por otra parte, hay proyectos de Ley que estaban incluidos en el “Plan Legislativo Nacional” de 2021 que no fueron incluidos en esa agenda legislativa, como fue el caso de la reforma a la Ley Orgánica de Hidrocarburos o la reforma a la Ley de Minas.

Gráfico 1 – Materias aprobadas en el “Programa Básico Legislativo” en enero de 2022 y Leyes efectivamente sancionadas durante el año:

Las Leyes sancionadas por la Asamblea Nacional en 2022 fueron las siguientes:

1. 1. 1. Enero
         -Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia¹.

1. 1. 2. Febrero
         -Ley de Publicaciones Oficiales².
         -Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Impuesto a las Grandes Transacciones Financieras³.
         -Ley de Reforma de la Ley para la Protección de las Familias, la Maternidad y la Paternidad⁴.

1. 1. 3. Abril
         -Reforma de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación⁵.

1. 1. 4. Mayo
         -Reforma a la Ley Contra la Corrupción⁶.
         -Ley de Intérpretes Públicos⁷.
         -Ley Orgánica de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Defensa Pública⁸.

1. 1. 5. Julio
         -Ley de Registro de Antecedentes Penales⁹.
         -Ley de Sellos¹⁰.
         -Ley de Archivos Nacionales¹¹.
         -Ley Derogatoria de la Ley sobre la Condecoración Orden Francisco Fajardo¹².
         -Ley Orgánica de las Zonas Económicas Especiales¹³.

Gráfico 2 – Evolución mensual del número de Leyes sancionadas en 2022:

¿Cuáles regulaciones dictó el Poder Ejecutivo Nacional en 2022?

Las regulaciones administrativas más importantes dictadas por el Poder Ejecutivo Nacional en 2022 fueron las siguientes:

Tributos

1. 1. 1. Providencia que fija las tasas por concepto de prestación de servicios de los Registros y Notarías.

En enero fueron publicadas las Providencias N° 001, 002, 003 y 004 del Servicio Autónomo de Registros y Notarías, en las que se fijaron las tasas por concepto de prestación de servicios de los Registros Públicos, Registros Mercantiles, Registros Principales y Notarías Públicas¹⁴.

1. 1. 2. Exoneración del impuesto a las grandes transacciones financieras

En febrero fue publicado el Decreto Nº 4.647, mediante el cual se exonera del pago del impuesto a las grandes transacciones financieras los débitos que generen la compra, venta y transferencia de la custodia en títulos valores emitidos o avalados por la República o el Banco Central de Venezuela, así como los débitos o retiros relacionados con la liquidación del capital o intereses de los mismos y los títulos negociados a través de las bolsas de valores, realizados en moneda distinta a la de curso legal en el país o en criptomonedas o criptoactivos diferentes a los emitidos por la República Bolivariana de Venezuela¹⁵.

1. 1. 3. Decreto de prórroga de exoneraciones

En marzo fue publicado el Decreto N° 4.667 por el cual se prorrogaron hasta el 30 de abril de 2022 las exoneraciones o beneficios señalados en el Decreto N° 4.552 del 06 de agosto de 2021, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.636 extraordinario de la misma fecha¹⁶.

1. 1. 4. Aumento de la Unidad Tributaria

En abril fue publicada la Providencia N° SNAT/2022/000023, mediante la cual se reajusta el valor de la Unidad Tributaria de cero coma cero dos Bolívares (Bs. 0,02) a cero coma cuarenta Bolívares (Bs. 0,40)¹⁷.

1. 1. 5. Exoneración del Impuesto sobre la renta en títulos valores u otros instrumentos de similar naturaleza emitidos y avalados por el Banco Central de Venezuela

En mayo fue publicado el Decreto N° 4.685, mediante el cual se exonera del pago del Impuesto Sobre la Renta a los enriquecimientos obtenidos por los tenedores, personas naturales y jurídicas residenciadas o domiciliadas en la República Bolivariana de Venezuela, provenientes de la liquidación de capital y los intereses o rendimientos de las inversiones que realicen en títulos valores u otros instrumentos de similar naturaleza emitidos y avalados por el Banco Central de Venezuela¹⁸.

1. 1. 6. Exoneraciones de impuestos de importación, impuesto al valor agregado y tasa por determinación del régimen aduanero a la importación

A través del Decreto N° 4.683, se establecieron exoneraciones de impuestos de importación, impuesto al valor agregado y tasa por determinación del régimen aduanero a la importación de las mercancías señaladas en el Capítulo II de ese Decreto¹⁹.

1. 1. 7. Exoneración del ISLR los enriquecimientos netos gravables de fuente territorial obtenidos por las Asociaciones Cooperativas

Mediante el Decreto N° 4.695 fueron exonerados del pago del Impuesto Sobre la Renta los enriquecimientos netos gravables de fuente territorial, obtenidos por las Asociaciones Cooperativas, constituidas conforme a las disposiciones establecidas en el Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas²⁰.

Laboral

1. 1. 1. Aumento del salario mínimo mensual

En marzo fue publicado el Decreto Nº 4.653, mediante el cual se aumenta el salario mínimo mensual obligatorio, así como el monto de jubilaciones y pensiones (Bs. 130,00)²¹.

1. 1. 2. Aumento del beneficio del Cestaticket Socialista

En marzo fue publicado el Decreto Nº 4.654, mediante el cual se incrementa el beneficio del Cestaticket Socialista (Bs. 45,00)²².

Banca

1. 1. 1. Modificación de las normas que regulan el encaje legal

En febrero fue publicada la Resolución N° 22-01-01 del Banco Central de Venezuela mediante la cual se dictan las Normas que regirán la constitución del encaje²³.

1. 1. 2. SUDEBAN autoriza el otorgamiento de créditos sobre 10% de depósitos en cuentas de libre convertibilidad

La Superintendencia de Instituciones del Sector Bancario (SUDEBAN), emitió el 14 de febrero una Circular en la que autoriza que los bancos puedan otorgar créditos sobre el 10% del saldo total de depósitos en divisas de las cuentas corrientes de libre convertibilidad amparadas en el Convenio Cambiario N° 1.

1. 1. 3. Porcentaje de cumplimiento mínimo obligatorio para la Cartera Productiva Única Nacional

A través de la SIB-DSB-CJ-OD-01817 de 30 de marzo de SUDEBAN se estableció un porcentaje de cumplimiento mínimo obligatorio del veinticinco por ciento (25%) de la cartera bruta.

1. 1. 4. Se aumenta la tasa de los préstamos de la Cartera Única Productiva Nacional de 2% a 6%

En marzo fue publicada la Resolución N° 22-03-01 del Banco Central de Venezuela que aumentó la tasa de los préstamos de la Cartera Única Productiva Nacional de 2% a 6% sobre el saldo resultante de su expresión en Unidad de Valor de Crédito (UVC)²⁴.

1. 1. 5. Normas relativas al capital social mínimo para la constitución y funcionamiento de las instituciones bancarias

En julio fue publicada la Resolución N° 014.22, mediante la cual se dictan las Normas relativas al capital social mínimo para la constitución y funcionamiento de las instituciones bancarias, de SUDEBAN²⁵.

1. 1. 6. Requisitos para el otorgamiento de financiamiento para el fomento y desarrollo de emprendimientos de personas naturales

Mediante la Circular N° SIB-GGR-GNP- #05551 de la SUDEBAN se establecieron los requisitos para el otorgamiento de financiamiento para el fomento y desarrollo de emprendimientos de personas naturales.

1. 1. 7. Eliminados montos mínimos para la compra de divisas y establecido un límite anual

Mediante Circular del Banco Central de Venezuela del 26 de septiembre de 2022, el BCV tomó dos medidas: por una parte, se eliminó el monto mínimo previsto en la normativa anterior para las ventas al menudeo de divisas que podrán realizar los bancos y casas de cambio a sus clientes naturales y jurídicos; por otra parte, fijó un límite anual de 8.500 dólares a esas ventas por persona.

Mercado de valores

1. 1. 1. Normas relativas a la oferta pública de valores de emprendedores

En marzo fueron publicadas las Normas relativas a la oferta pública de valores de emprendedores, que tienen como objeto establecer los lineamientos de la oferta pública de valores de emprendedores, denominados Valorem, a los fines de garantizar las condiciones adecuadas de trasparencia y seguridad en los procesos de inversión, destinados a sus proyectos en el mercado de valores²⁶.

1. 1. 2. Flexibilización de los requisitos para abrir cuentas de corretaje bursátil

Mediante la Circular N° 09 de 3 de junio de 2022, la Superintendencia Nacional de Valores ordenó la flexibilización de los requisitos para la apertura de las cuentas de corretaje bursátil personas naturales Nivel 1° y Nivel 2°.

Telecomunicaciones

1. 1. 1. Reglamento de vías generales de telecomunicaciones

En marzo fue publicado el Decreto Nº 4.652, mediante el cual se dicta Reglamento de vías generales de telecomunicaciones²⁷.

Aduanas

1. 1. 1. Reforma del Arancel de Aduanas

En mayo fue publicado el Decreto N° 4.684, por el que se dictó la reforma parcial del Decreto N° 2.647 de 30 de diciembre de 2016, publicado en la Gaceta Oficial N° 6.281 extraordinario del 30 de diciembre de 2016, que contiene el Arancel de Aduanas²⁸.

Moneda

1. 1. 1. Expresión de los precios en la escala monetaria vigente

En abril fue publicada la Resolución N° 22-04-01, mediante la cual se establece que el precio de los bienes y servicios y demás importes monetarios deberán expresarse únicamente en la escala monetaria vigente desde el 1° de octubre de 2021²⁹.

Hidrocarburos

1. 1. 1. Vigencia de la declaratoria de emergencia energética de la industria de hidrocarburos

En abril fue publicado el Decreto N° 4.681, mediante el cual se mantiene la vigencia de la declaratoria de emergencia energética de la industria de hidrocarburos, a los fines de adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad energética nacional y proteger la industria ante la agresión multiforme, externa e interna, que se ejecuta para afectar la producción y comercialización petrolera del país³⁰.

Exportaciones

1. 1. 1. Prórroga de dispensas de los regímenes legales para las exportaciones

A través del Decreto N° 4.694 se decidió prorrogar hasta el 09 de diciembre de 2022 la vigencia del Decreto N° 4.525 del 09 de junio de 2021, publicado en la Gaceta Oficial N° 42.145, de la misma fecha, y en consecuencia quedan vigentes las dispensas de los regímenes legales para las exportaciones allí señaladas, en los términos y condiciones indicados en el citado Decreto³¹.

Seguridad ciudadana

1. 1. 1. Normas relativas a la instalación, supervisión, evaluación, registro y seguimiento de los puntos de control de los órganos de seguridad ciudadana y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana

En septiembre fueron publicadas las Normas relativas a la instalación, supervisión, evaluación, registro y seguimiento de los puntos de control de los órganos de seguridad ciudadana y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana³².

¿A qué hacer seguimiento en 2023?

En cuanto a las perspectivas legales para el año 2023 algunos de los temas a los que prestar más atención son los siguientes:

1. 1. 1. Sigue siendo necesario el seguimiento a la agenda legislativa 2023 de la Asamblea Nacional, teniendo en cuenta que esa agenda probablemente no responderá exclusivamente al “plan legislativo” originalmente propuesto.

1. 1. 2. La eventual sanción de la Asamblea Nacional de reformas a algunas de las “Leyes del Poder Popular”, según se ha venido anunciando desde el sector oficial.

1. 1. 3. La eventual aprobación por el Ejecutivo Nacional de los Decretos de creación de las Zonas Económicas Especiales, previstos en la Ley de Zonas Económicas Especiales.

1. 1. 4. La posibilidad de reformas puntuales a la legislación en materia de energía, como consecuencia de las modificaciones a licencias del Departamento del Tesoro del Gobierno de Estados Unidos.
      5. La posibilidad de nuevos controles de precios, ante el aumento de las tasas cambiarias.